年前各地已经下发预通知要求申报2025年第二批次超长期特别国债（各地通知为第二批次，该第二批次为系统内申报标识，按实际申报情况本次为2025年度的第一次申报），各省要求时间不一，第二批超长期特别国债预计在二月底、两会前（3月5日）完成审核，两会后完成第二批次资金下达。

  2025年为超长期特别国债政策执行的第二年，从政策变化来看主要有以下几个方面的特征：

  一是规模上将有大幅度的提升，从各地反馈信息来看规模将是2024年的1-1.5倍，具体规模预计会在两会后通过后公示；

  三是项目要求更高，对项目是否纳入规划、资金平衡、前期资料成熟度更为关注，其中前期资料中部分地区提升至初步设计环节；

  四是产业类项目整体规模和单个项目支持比例大幅度的增加，其中产业类单个项目支持最高比例为25%，支持比例较2023年提高了5个百分点，产业支持领域超过10个细分领域；

  五是项目融资方式多样化，52号文之后专项债券实行负面清单管理，放开了领域限制，在满足收益、资金本要求的情况下几乎实现了超长期特别国债、地方政府专项债、政策性金融工具、银行贷款的全部结合，进入了综合融资阶段。

  下文将从超长期特别国债申报的要求、流程、申报报告主要内容、支持方式、审核要点及申报案例等重点内容做简要介绍。

  申报项目最好是 “十四五” 规划、国务院及国务院有关部门批复的重点专项规划和区域规划，或省级规划和相关实施方案中的重点项目。这确保了申报项目与国家和地方整体发展的策略紧密契合。如设施农业设备更新项目，若项目的属性及地域符合《全国现代设施农业建设规划（2023—2030年）》要求，就初步具备申报资格。以京津冀协同发展区域规划为例，涉及到该区域的交通一体化项目，因其与区域规划高度契合，在申报超长期特别国债时就有优势。

  1.新开工项目：需前期研究论证充分，具备一定前期工作基础，且能在 2025 年底前开工建设。这是为了能够更好的保证国债资金申报成功后能快速形成实物量，避免资金闲置。比如工业领域设备更新或技术改造类项目，在申报前需完成工程规划许可证，建筑工程许可证、环评、能评等前期报批工作（传说中的“七件套”）。

  2.在建项目：能在 2025 年形成较大实物工作量。投资额超过80%的项目不得报送（建议控制在50%以内）。例如某地的技术改造项目，如果能在2025年1月开工，并在 2025 年完成设备购置、安装等关键工作，那么理论上就能形成较大实物量，符合申报要求。（三）资金拼盘要求建筑设计企业应提前落实项目建设资金，确保项目资金拼盘闭合。首先，建筑设计企业应根据《国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》（国发〔2019〕26号）落实项目资本金要求。文件中大多数项目的资本金只需要20%，但在实际中大多要求30%以上。其次，建筑设计企业能够最终靠地方财政资金、银行贷款等方式获得相应的配套资金。最后，项目建筑设计企业能够准确的通过项目属性申报相应的超长期国债。由于各个行业可申报的比例不同，金额不同，因此前期包装策划工作很重要，务必谨慎。总体而言，资金闭环即：自筹资金+银行贷款（或其他融资方式）+国债资金=项目总投资例如某地一个工业领域设备更新项目，总投资 1亿元，建筑设计企业需自筹30%，即3000万的项目资本金，然后能够最终靠银行贷款5500万，再配套超长期特别国债资金 1500亿元。

  进入申报期后，项目单位根据申报通知要求，准备符合申报条件的项目同时从线上（国家重大建设项目库）和线下（项目单行材料）两条线做申报；由发改部门会同行业主管部门对照专项管理办法和申报通知要求逐级审核、逐级上报。

  线上：拟申报中央预算内投资项目基础信息，由项目申报单位经互联网端口录入国家重大建设项目库，并推送至属地发改部门；由属地发改部门会同行业主管部门进行筛选审核，并将最终通过审核的项目纳入国家三年滚动计划库，逐级推送。

  线下：项目业主准备项目申报材料，包括资金申请报告、项目审批（核准、备案）文件、真实性说明、资金承诺函等单行材料，同步报送至属地发改部门。

  最终由省级发展改革部门汇总上报国家发展改革委进行项目审核，确定支持项目清单。

  2.项目基本情况：包括全国投资项目在线审批监管平台生成的项目代码、建设必要性及可行性、建设内容、总投资及资产金额来源、建设条件落实情况、项目建成后的经济社会环境效益等；

  3.项目列入政府投资项目库和三年滚动资本预算，通过在线平成审批情况；申请投资支持的主要理由和政策依据；

  4.项目建设方案：包括项目建设的必要性、选址、建设规模、建设内容、工艺方案、产品方案、设备方案、工程方案等。

  8.相关附件：包括项目城乡规划、用地审批、节能审查、环评等前期手续复印件以及资金到位情况。

  根据以往国债发行经验，发行批准至落地用时近两个月，采用资金直达机制、中央还本付息，以缓解地方财政收支和债务压力，且依据各地项目上报情况做分配。

  项目汇总申报单位理应当依托在线平台（国家重大建设项目库），对申请专项投资的项目开展审核，并对审查结果和申报材料的真实性、合规性负责。审核后将合乎条件的项目，推送至年度资本预算申报区，上报专项年度资本预算申请报告、绩效目标表并附项目资金申请报告，具体如下：

  3.项目有没有项目代码，通过在线平台核验项目代码真实性以及申报材料与在线平台上的项目信息是否一致；

  8.原则上支持计划新开工、续建项目，不得用于已完工项目，计划新开工项目前期工作条件是否成熟、具备开工条件。在建项目各项建设手续是否完备，是否资本预算一经下达即可开工建设；

  2025年的超长期特别国债的投资标的，用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，重点支持科学技术创新、城乡融合发展、区域协调发展、粮食能源安全、人口高水平质量的发展等领域建设，以下为历史申报成功的案例：

  汕头市潮阳区、潮南区纺织服装行业的 2 个企业项目成功获得超长期国债资金支持，金额超 3000 万元。在申报过程中，市发展改革局积极与上级及各有关部门沟通，做好项目审核。本批资金主要助力纺织服装企业淘汰老旧设备、实现节能降碳和数字化转型，推动了当地重点工业领域设备更新与产业升级 。此外，宁波科丰燃机热电有限公司也成功申报 2024 年度超长期特别国债项目，2140 万元超长期特别国债资金已划转至其监管资金专户，用于二期机组设备更新改造项目。该项目积极做出响应国家双碳政策，淘汰一台老旧燃气轮机及配套余热锅炉，升级为 CGT40 型燃气轮机及配套余热锅炉，全厂热效率从 68.43% 提升至 70.91%，预计每年综合能耗下降 11%，全方面提升能源使用效率，助力地区能源消费结构向清洁能源转型，采用的燃气轮机还实现了 100% 国产化 。

  北京市丰台区某小区成功申报全市首笔用于更新电梯设备的超长期特别国债。该楼电梯运行超 20 年，故障频发，但因 18.42% 面积产权方难以确定及资金问题，电梯更新工作一度搁置。2024 年 7 月，国家明确将老旧电梯纳入超长期特别国债支持范围后，街道工作人员深入研究政策，协调落实申报方案。最终成功申报，2024 年 10 月 22 日电梯更新项目正式动工，一部电梯已投用，另一部也在春节前投入到正常的使用中。此外，北京市 2024 年共有 911 部老旧电梯搭上政策 “快车”，丰台区获批超长期特别国债支持电梯更新 346 部，占全市的 38% 。丰台区房管局通过宣讲政策、梳理操作流程和材料清单等方式，助力项目成功申报。

  九江市XX有限公司针对报废汽车精细化拆解设备更新改造项目做申报，获批 2024 年回收循环利用项目超长期特别国债资金支持 610 万元。该公司准确把握政策要求及实施细则，成功获得资金，为项目顺利实施提供了保障。会昌县申报的城区污水处理厂设备更新项目、环卫设施更新项目也列入 2024 年超长期特别国债资本预算，成功争取中央资金共计 8460 万元，其中城区污水处理厂设备更新项目获批资金 2460 万元，环卫设施更新项目获批资金 6000 万元 。这 2 个项目建成后，将有效提升当地污染治理能力，完善环卫设施体系。

  广东某市 4 个普通高中教育项目获得超长期特别国债 4.41 亿元支持。市财政局积极努力配合市教育局、发展改革局，做实项目前期工作，精准对接政策，加强向上沟通汇报，成功助力项目申报。这笔资金有助于X市普通高中建设扩容提质，增加优质公办普通高中学位供给。

  桐城申报的 G237 桐城段一级公路改建工程，成功纳入 2024 年超长期特别国债加快长江沿线高质量绿色融合发展（沿江干线公路提升工程）资本预算，获批资金 1.6 亿元。襄阳市 3 个交通项目纳入该资本预算，获批资金 6.87 亿元。两地发改委均积极会同有关部门，做实项目前期工作，精准对接政策，加强向上汇报，全力争取项目资金支持，推动当地交通基础设施建设与经济发展。

  上述成功案例表明，项目单位在申报超长期特别国债时，深入研究政策、精准把握申报要求、做实前期工作以及积极沟通协调是关键。

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